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市人民政府办公室关于印发宜昌市千亿旅游产业三年行动计划(2017—2019年)的通知

发布时间:2018-02-01 15:32 来源:市旅游局

  各县市区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  《宜昌市千亿旅游产业三年行动计划(2017—2019年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

                                                                                                宜昌市人民政府办公室

                                                                                                     2017年10月18日

  (此件公开发布)

  宜昌市千亿旅游产业三年行动计划

  (2017—2019年)

  为加快推进我市千亿旅游产业建设,根据《宜昌市国民经济和社会发展十三五规划纲要》精神,制定本计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入践行五大发展理念,紧紧围绕把宜昌打造成长江三峡国际旅游目的地、中国休闲度假特色地、鄂西乡村旅游首选地的目标,加快推进旅游业供给侧结构性改革,积极打造旅游核心竞争力,推动旅游业转型升级、提质增效,促进世界水电旅游名城建设再上新水平。

  (二)行动原则。

  统筹推进。充分发挥政府作用,统筹整合资源,形成各级各部门齐抓共管、各类要素综合调动、全体民众共同参与的全域旅游发展模式,营造良好的旅游基础环境和发展环境。

  市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,遵循旅游市场内在规律,尊重企业市场主体地位,积极培育市场主体,促进旅游创业创新。

  绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决落实长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”的总体要求,突出挖掘宜昌历史、文化底蕴,彰显宜昌生态特色优势,将绿色发展贯穿旅游产业发展全过程。

  以人为本。以人民群众满意作为旅游业发展的根本目的,通过发展旅游产业,不断增强民众获得感、提升满意度,使旅游业成为提升人民群众生活品质的幸福产业。

  (三)发展目标。

  力争到“十三五”时期末,全市接待游客达到1亿人次,旅游业总收入达到1000亿元。旅游业成为集约化程度较高、人民群众更加满意的综合性、平台性产业。

  二、主要任务

  (一)提高旅游有效供给,促进产业结构升级。

  旅游景区业。做精观光产品,做优度假产品,做特专项产品,构建四季游产品体系。支持三峡大瀑布景区创5A,支持清江方山、三峡九凤谷、金家湾生态露营公园等景区创4A。建成4A以上旅游景区20家以上。(责任单位:各县市区政府,市旅游委、三峡旅游新区管委会)

  旅行服务业。支持旅行社创新经营模式,推动线上线下融合发展,提升旅行社产品创新能力和客源市场配送能力。全市培育知名在线旅游企业1-2家、出境旅行社10家、“全国百强社”3-4家、5A级旅行社3-4家、4A级旅行社8-10家。(责任单位:各县市区政府,市商务局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  旅游住宿业。加快推动旅游住宿业结构调整和质量提升。促进高星级酒店转型增效,有序发展主题酒店,大力发展中端酒店,提升经济型酒店品质,积极支持非标准住宿业发展。全市建成五星级酒店3-4家、四星级酒店12-15家、乡村酒店50家以及一批经济型酒店、民宿客栈。(责任单位:各县市区政府,市商务局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  旅游餐饮业。按照“健康、独特、美味、便利”的要求和建设“美食之都”目标,大力发展地方特色餐饮业,开放一批阳光厨房,打造一批新型智能餐饮企业。进一步提升星级酒店餐饮经营水平,支持本土餐饮品牌连锁发展,规范引导城区休闲快餐业发展。鼓励发展特色农家乐。(责任单位:各县市区政府,市商务局、市旅游委、市食品药品监管局、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  游轮游艇业。积极发展长江、清江游轮游艇业,加快打造智慧游船,提升游轮消费品质,完善城市夜游与湖泊休闲相结合的游船产品体系,编排短中程结合、水陆结合的游轮线路,促进游轮旅游由观光向休闲度假发展。打造专业游轮公司品牌。全市力争投入运营豪华度假游轮5艘、观光游船游艇50艘。(责任单位:各县市区政府,市交通运输局、市旅游委、三峡旅游新区管委会、三峡枢纽港管委会)

  旅游购物业。加快研发旅游商品,培育知名旅游商品企业5家,形成特色旅游商品品牌20-30个。积极开展“旅游名店”建设,打造旅游时尚购物街。依托景区、星级酒店、旅游集散中心、咨询中心、乡村旅游点和自驾车营地等,新建一批旅游购物设施,提高旅游商品的网点覆盖率。(责任单位:各县市区政府,市住建委、市商务局、市规划局、市旅游委、宜昌高新区管委会、宜昌新区推进办、三峡旅游新区管委会)

  旅游休闲娱乐业。提升城市酒吧、歌舞厅、影剧院、足疗等服务品质,建设旅游娱乐街区,引进主题游乐品牌。繁荣旅游文化文艺创作,打造品牌旅游文化演出节目。(责任单位:各县市区政府,市文改办、市商务局、市文广局、市卫生计生委、市规划局、市旅游委、宜昌高新区管委会、宜昌新区推进办、三峡旅游新区管委会)

  (二)优化空间布局,构筑特色旅游功能区。

  突出发展城市旅游。强化旅游集散、组织、服务、引领功能,谋划新建城市旅游综合服务功能区,完善城市游览、商务会展和度假购物等基础服务设施,提升城市文化魅力,优化城市旅游环境,增强城市留客能力。突出旅游核心和引擎功能,将宜昌三峡旅游新区建设成为国家级旅游度假区、全国三峡水电旅游知名品牌创建示范区和宜昌生态文明建设示范区。围绕宜昌记忆、宜昌美味和宜昌时尚,打造宜昌老街、宜昌美食街、宜昌品牌街。(责任单位:有关县市区政府,市住建委、市商务局、市规划局、市城管委、市旅游委、宜昌高新区管委会、宜昌新区推进办、三峡旅游新区管委会)

  建设全域旅游发展区。推进由景点旅游模式向全域旅游模式转变。围绕全区域统筹规划、全产业整合资源、全要素科学配置、全社会共建共享的目标,着力建设屈原故里文化旅游区、昭君故里文化旅游区、嫘祖故里文化旅游区、三国文化体验旅游区、清江风情康养旅游区、五峰生态休闲旅游区等既相互关联又错位竞争的六大全域旅游发展区。(责任单位:有关县市区政府,市旅游委、三峡旅游新区管委会)

  引导产业集聚发展。谋划建设清江康养旅游产业带、百里荒农旅融合发展区、香溪河旅游休闲区、海航通航旅游产业园、宜昌自贸片区等旅游产业集聚区。(责任单位:有关县市区政府,市发改委、市商务局、市旅游委、三峡临空经济区推进办〔筹〕)

  (三)加强基础设施建设,优化旅游公共服务体系。

  加强旅游交通建设。构建“快进”、“慢游”综合旅游交通网络。加强城市与景区、景区与交通干线之间交通设施建设和运输组织,实现从市中心城区、机场、车站、码头到主要景区、景点以及景区之间的交通无缝对接,解决旅游“最后一公里”问题。完善市主城区至周边旅游景区、重点乡村旅游区的旅游观光巴士线路。提高旅游名镇名村、乡村旅游重点镇村的道路等级。加大“两坝一峡”、高峡平湖、清江沿线游轮游艇码头整治、整合力度,加快建设宜昌三峡游轮中心。完善三峡机场口岸建设,拓展、加密至各省会城市及重要旅游城市的航线,开通新的国际包机航线。推进通用航空旅游机场、直升机停机坪建设。加大乡村旅游区停车设施建设力度。完善交通道路沿线旅游服务功能,增设旅游观景台、服务区、停车区(带),完善旅游交通标识体系。(责任单位:各县市区政府,市交通运输局、市商务局、市旅游委、三峡旅游新区管委会、三峡临空经济区推进办〔筹〕)

  完善旅游集散、咨询服务网络。依托城市综合客运枢纽和交通道路沿线客运站点,建设布局合理、功能完善的游客集散中心。在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心,实现全市重点景区、旅游镇村、旅游线路沿线旅游咨询服务全覆盖。(责任单位:各县市区政府,市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  持续推进“厕所革命”。全市新建、改建旅游厕所300座,探索推行旅游厕所建管有效模式,全面实现旅游厕所数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的目标。(责任单位:各县市区政府,市住建委、市交通运输局、市农业局、市城管委、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  加强智慧旅游建设。推进旅游互联网基础设施建设,加快旅游重点区域无线网络建设。重点旅游交通沿线实现4G信号全覆盖,3A级以上景区和3星级以上酒店实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游救援等公共信息网络服务。推进旅游官方微博、微信、手机APP等应用服务。在游客集中区、环境敏感区、旅游危险区等设立信息自动感知采集设备,对人流、车辆等信息进行数量和特征识别,实现旅游热点区域的动态监控。(责任单位:各县市区政府,市经信委、市住建委、市交通运输局、市商务局、市城管委、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  (四)推进共建共享,提高人民群众获得感。

  推进乡村旅游扶贫工程。加快发展乡村旅游,带动62个贫困村实现脱贫。实施乡村旅游扶贫重点村环境整治行动。规划启动“六小工程”,确保每个乡村旅游扶贫重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌。完成贫困户“改厨、改厕、改客房、整理院落”的“三改一整”工程。开展旅游规划扶贫公益行动、旅游扶贫电商行动、旅游扶贫带头人培训行动、企业对口帮扶行动。(责任单位:各县市区政府,市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会、市扶贫办)

  提升旅游生态文明价值。倡导绿色旅游消费,推进旅游产业生态化、低碳化发展。大力建设绿色景区、绿色饭店、生态停车场、生态厕所。加大生态资源富集区基础设施和生态旅游设施建设,建设一批森林体验基地和养生基地、水利风景区。完善旅游区开发利用规划与建设项目环境影响评价机制。(责任单位:各县市区政府,市环保局、市水利水电局、市林业局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  改善旅游消费软环境。认真落实带薪休假制度,鼓励错峰休假、弹性休假。探索建立中小学生研学旅行工作机制,推进研学旅行健康快速发展。推广旅游产品和服务质量标准,提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。整治旅游市场秩序,严厉打击各类涉旅违法违规行为。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制。大力倡导文明旅游风尚,积极开展旅游志愿者公益服务。(责任单位:各县市区政府,市人社局、市教育局、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会、市总工会及市旅游市场综合监管领导小组成员单位)

  促进旅游创新创业。建设旅游创新创业服务平台,支持各类旅游产业孵化器建设。深入推进715文化创意产业园、三斗坪镇、三峡坝区移民生态产业园(乐天溪镇)、昭君村景区、嫘祖镇等“湖北省旅游创新创业基地”建设。积极创建国家旅游创业示范园区、示范企业、示范基地。(责任单位:各县市区政府,市人社局、市教育局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  三、重点工作

  (一)推进重大旅游项目建设。

  加快推进总投资931亿元的151个重大旅游项目建设,三年力争完成投资481亿元。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市旅游委、市招商局、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  (二)建设精品旅游区。

  1.建设三峡旅游新区、“宜昌城”、清江画廊、屈原故里、三峡香溪国际旅游休闲区、关公文化旅游区等6个国际旅游区。

  2.建设西陵峡、清江、五峰、兴山、百里荒、大老岭、白云山、金湖、太平顶等9个国内(生态)旅游度假区。完善度假旅游服务配套设施,满足游客停留一周以上的度假需求。

  3.建设远安、枝江、当阳、夷陵、点军、下牢溪等6大乡村(生态)休闲区。激活城郊休闲农业和乡村旅游资源,加强家庭旅馆、青年旅馆、特色民宿建设,形成接待规模达10万人次的周末游市场容量。

  (责任单位:各县市区政府,市发改委、市住建委、市农业局、市水利水电局、市林业局、市旅游委、市文广局、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  (三)构建旅游生态景观廊道和自驾车旅居车营地。

  着力打造“滨水、环山、连城、串景、安全”的旅游生态景观廊道,完成道路扩宽硬化、民居提档升级、景观美化亮化,完善旅游标识、通讯网络、旅游厕所、旅游咨询和自驾车服务网点。

  1.构建城区12条休闲景观廊道。包括黄柏河、运河、卷桥河、柏临河、玛瑙河等5条滨水休闲景观廊道以及江北滨江、江南滨江、环西陵后山、沙河-西陵后山、猇亭后山-清江山水、文佛山-清江山水、艾家-卷桥河等7条城市运动休闲景观廊道。

  2.构建市域12条旅游生态景观廊道。包括串联中心城区12个组团的城郊休闲景观廊道环和串联主城区与各县市的生态旅游景观廊道环。串联中心城区和外围县市3A以上景区的10条外围旅游生态景观廊道(环坝-香溪、晓峰-高岚、黄花-嫘祖、龙泉-沮河、双莲-漳河、白洋-金湖、陆城-洈水、渔洋河-湾潭、清江画廊、车溪-榔坪等)。

  3.建设远安金家湾、夷陵百里荒、兴山朝天吼、秭归月亮花谷、宜都天龙湾、三峡旅游新区三峡营地、五峰苏家河、枝江金湖、夷陵大老岭、远安武陵峡、长阳卓尔大溪、当阳关雎河畔等12个自驾车旅居车营地。

  (责任单位:有关县市区政府,市国土资源局、市住建委、市交通运输局、市规划局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  (四)创建全域旅游示范区。

  以全域旅游理念,统筹城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划,不断优化城乡旅游综合环境。以龙头景区为引爆点,通过交通串联、文化融入、产业融合、服务提升、共建共享,推动景点旅游模式向全域旅游模式转变。

  支持远安县、秭归县、长阳自治县、五峰自治县、夷陵区等创建国家全域旅游示范区,支持西陵区创建湖北省全域旅游示范区,争取兴山申报创建湖北省全域旅游示范区。开展“(旅游名城、旅游名景、旅游名镇、旅游名村、旅游名店)五极联创”

  (责任单位:各县市区政府,市国土资源局、市住建委、市规划局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  (五)创建产业融合发展示范项目。

  实施乡村休闲旅游示范工程。加快休闲农业旅游示范点、星级农家乐和乡村民宿、乡村旅游社区提档升级,开展国家现代农业庄园、中国度假乡村、中国风情小镇等创建。推进“乡村旅游后备箱”工程,建设一批乡村旅游后备箱示范基地,争取更多宜昌农产品进入“湖北礼道”推荐农产品名录。(责任单位:各县市区政府,市住建委、市农业局、市旅游委、市质监局、三峡旅游新区管委会)

  建设三峡体育休闲公园,创建一批体育旅游示范基地,开发一批体育旅游精品赛事。(责任单位:各县市区政府,市住建委、市文广局、市旅游委、市体育局、市园林局、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  大力发展森林旅游和生态旅游,推出一批国家生态旅游示范区、水利旅游示范区。(责任单位:各县市区政府,市环保局、市水利水电局、市林业局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  建设一批康养小镇,积极推进(中医药)健康旅游示范区、示范基地、示范项目创建工作。(责任单位:各县市区政府,市总工会、市卫生计生委、市商务局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  创建全国研学旅游基地建设、科技旅游示范项目。(责任单位:各县市区政府,市教育局、市科技局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  建设旅游文化创意基地,支持非遗传承和三峡奇石、根雕、版画、布鞋等文化产品开发。(责任单位:各县市区政府,市文新广局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  谋划推进宜昌国际会展中心建设,加快发展会展旅游。(责任单位:各县市区政府,市规划局、市商务局、市贸促会、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  大力发展旅游交通、旅游用品、休闲用品、特色旅游商品制造业,建设旅游装备制造业基地。(责任单位:各县市区政府,市经信委、市旅游委、宜昌高新区管委会、宜昌新区推进办、三峡旅游新区管委会)

  推出一批旅游信息化示范区、旅游信息化示范企业、旅游电子商务示范平台、旅游营销示范平台等。(责任单位:各县市区政府,市经信委、市商务局、市旅游委、宜昌高新区管委会、宜昌新区推进办、三峡旅游新区管委会)

  (六)促进旅游投资和消费。

  加大投入力度。加大对旅游发展的资金投入,充分发挥财政资金的杠杆作用,支持产业发展和转型升级,撬动更多社会资本投资旅游业。

  完善土地供给政策。多渠道保障旅游重点项目用地,探索农用地流转、农民宅基地租用、农村集体建设用地用于旅游开发的路径,支持农村集体经济组织将集体土地采用租赁等方式参与旅游开发。细化利用荒地、荒坡、荒滩、工矿废弃地和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。

  保障旅游业发展的水电供应。根据旅游活动的季节性,错峰保障旅游业发展的水电需求,加强旅游水电故障的应急预案规划,减少旅游经营风险。

  争取境外旅客离境退税政策,争取设立口岸免税店。

  (责任单位:各县市区政府,市发改委、市财政局、市国土资源局、市商务局、市旅游委、宜昌海关、宜昌供电公司、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  (七)打造城市旅游品牌。

  发挥宜昌旅游发展联盟的作用,整合资金资源,创新方式方法,建立健全市场营销机制,突出城市形象品牌,打造旅游企业品牌,塑造旅游产品品牌,构建目的地旅游品牌体系。抓好重大旅游主题导向性宣传,提升旅游新闻宣传品质与高度。(责任单位:各县市区政府,市委宣传部、市文新广局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  (八)创新旅游监管机制。

  积极推进旅游管理体制综合改革,强化旅游部门的综合协调和行业统筹能力,加强旅游执法能力建设和旅游市场监管。

  推动各县市区统筹旅游市场综合监管工作,加强对县市区旅游市场监管工作的督查、考核与问责。

  推进旅游业“放管服”改革,完善旅游经营活动事中事后监管制度。建立景区旅游开放备案制度、安全风险评估制度、景区经营负面清单制度、监管协调会商与联合调动制度,完善进出有序的动态管理机制。完善游客评价反馈制度,健全旅游诚信体系。完善旅行社监管服务平台,开展导游薪酬集体协商试点,健全导游保险保障体系。

  (责任单位:各县市区政府,市编办、市法院、市发改委、市公安局、市旅游委、市安监局、市工商管理局、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。

  强化政府主导、部门协调、市县联动、政企联手、区域联合,统筹推动旅游产业发展。把旅游业发展作为县市区年度目标管理综合考评的重点内容进行考核。(责任单位:各县市区政府,市目标办、市人社局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  (二)强化资金保障。

  落实产业发展基金,积极支持符合条件的企业申请国家、省级支持文化产业、旅游业、服务业、中小企业、新农村建设、节能减排、扶贫开发等方面的专项资金。鼓励社会资本投资旅游业。推进金融机构和旅游企业开展业务合作,支持旅游项目开发贷款和旅游消费信贷。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市经信委、市财政局、市农业局、市文广局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会、市扶贫办)

  (三)强化人才保障。

  完善旅游人才培训机制,加强旅游人才培训基地建设,提升专业化水准。建立宜昌市旅游咨询专家库。支持旅游院校学科发展。支持设立专业旅游规划设计公司。优化旅游资格认证和职称制度,培育旅游职业经理人市场。培养一批乡村旅游致富带头人、旅游文化创意人才。(责任单位:各县市区政府,市委组织部、市教育局、市人社局、市旅游委、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  (四)强化安全保障。

  完善旅游生态安全保护和旅游安全评估预防机制,强化旅游开发、经营、管理过程中的生态环境保护与旅游安全监管,健全旅游安全应急救援体系。(责任单位:各县市区政府、市公安局、市环保局、市卫生计生委、市旅游委、市安监局、市食品药品监管局、宜昌高新区管委会、三峡旅游新区管委会)

  附件:宜昌市千亿旅游产业三年行动计划(2017-2019年)重点项目表.docx


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主办:宜昌市旅游发展委员会

地址:宜昌市云集路25号(旅游广场3楼)

电话:0717-6253345 传真:0717-6253353

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